提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

　　核心提示

　　●立足我國資源稟賦優化能源開發與產業布局，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，已成為統籌發展和安全、牢牢把握未來發展主動權的戰略基石

　　●加快轉變傳統資源依賴模式，著力構建以科技創新為引領、以安全可靠為底線、以綠色低碳為導向的現代化產業體系

　　●新興產業作為統籌安全與發展的關鍵載體，其核心價值在于同時具備經濟增長引擎與國家安全屏障的雙重功能

　　●探索建立未來產業投入增長與風險分擔機制，鼓勵各類資本在審慎評估基礎上參與未來產業投資，實現風險共擔與創新激勵的有機統一

　　當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，全球產業鏈供應鏈正在加速重構。立足我國資源稟賦優化能源開發與產業布局，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，已成為統籌發展和安全、牢牢把握未來發展主動權的戰略基石，是新時代賦予我們的重要任務。

　　中央經濟工作會議連續多年將“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”置于突出位置，明確要求“更好統籌發展和安全”，把維護產業安全作為經濟工作的重中之重。這一戰略部署，本質上是對各地區、各產業提出的政治要求與實踐指引，必須突破局部利益與短期發展的局限，自覺將自身發展融入國家戰略全局，進行系統性謀劃，以更高的政治站位、更寬的戰略視野、更實的行動舉措，準確把握產業安全新形勢、新挑戰，科學謀劃產業安全建設新路徑、新舉措，確保產業發展始終與國家戰略同頻共振、與時代大勢同向而行。

　　立足特色優勢構建現代化產業體系

　　作為國家重要能源和戰略資源基地，內蒙古肩負著保障國家生態安全、邊疆安全、能源安全、糧食安全、產業安全的重大責任。內蒙古產業安全建設不僅與區域經濟發展息息相關，更關乎國家戰略后方的穩固、國內大循環的暢通以及關鍵領域的風險防控。因此，內蒙古產業發展必須加快轉變傳統資源依賴模式，著力構建以科技創新為引領、以安全可靠為底線、以綠色低碳為導向的現代化產業體系。

　　將產業安全坐標錨定于“國之大者”，關鍵在于使產業布局深度對接國家重大戰略需求。黨的二十屆四中全會強調“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”，進一步明確“十五五”初步建成新型能源體系、建設能源強國等新部署新要求，為未來五年乃至更長時期的發展指明了前進方向。內蒙古要立足自身能源資源稟賦優勢，準確把握并積極落實國家戰略部署，通過培育新能源全產業鏈，為國家構建自主可控、安全可靠的現代能源體系提供堅實支撐。 

　　統籌高質量發展和高水平安全

　　更好統籌發展和安全，必須堅持系統觀念與辯證思維相統一，其核心要義在于突破傳統“保安全”的防御性思維定式，著力構建以“促發展”為導向的進取型安全格局。要通過強化內生發展動力應對外部風險挑戰，深入實施重點產業鏈高質量發展專項行動，扎實推進“補短板、鍛長板、防風險”各項工作，為內蒙古產業安全實踐提供根本遵循。

　　具體來說，一方面要堅守傳統優勢產業的安全根基，通過有序釋放優質煤炭產能、推進煤炭清潔高效利用，持續筑牢國家能源供應的“壓艙石”；另一方面要主動培育新興產業、前瞻布局未來產業，聚焦新能源、新材料、生物制造、低空經濟等領域，打造支撐高質量發展的新增長引擎與產業安全新屏障。實現筑牢安全底線與開辟發展新局的有機統一，關鍵在于深刻把握并正確處理新興產業布局與風險防范的辯證關系。這既不是非此即彼的單選題，也不是孤立片面的簡單疊加，而是一項需要統籌兼顧、系統推進的綜合性工作。對內蒙古而言，培育壯大新興產業與未來產業，絕不能僅僅著眼于經濟總量的提升，其根本在于通過戰略謀劃構建產業安全新格局、培育發展新優勢。這就需要內蒙古在推動新興產業和未來產業發展的過程中，精準把握產業發展規律和市場趨勢，統籌高質量發展和高水平安全，在推進高質量發展中夯實安全根基，在強化安全保障中促進高質量發展。

　　加快布局戰略性新興產業

　　新興產業作為統籌安全與發展的關鍵載體，其核心價值在于同時具備經濟增長引擎與國家安全屏障的雙重功能，這一獨特屬性使其成為處理好發展與安全辯證關系的重要抓手。從發展層面看，新興產業是推動區域經濟轉型升級、培育新質生產力的核心動力，突破傳統發展路徑局限，以新興產業重構經濟格局，是實現高質量發展的必然選擇。從安全維度分析，新興產業是構建現代化產業體系的核心支撐。當前，全球產業鏈加速重構、科技競爭日趨激烈，產業安全的內涵已由傳統的資源保障、基礎穩固，拓展至技術自主可控、產業鏈協同高效、產業生態領先的新高度。內蒙古要立足區域特色資源稟賦與場景優勢培育壯大新興產業，有效避免低水平同質化競爭，打造具有獨特優勢的差異化競爭力，從而在全球產業分工中掌握主動權，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，為國家產業安全提供堅實的區域支撐。

　　布局新興產業是落實進取型安全戰略的關鍵抓手，其核心要義在于突破傳統防御思維，以主動作為構建安全發展新格局。這種主動構建，必須堅持科學研判與系統謀劃，避免盲目推進。內蒙古要緊密圍繞“風光氫儲”、稀土新材料、綠色算力等與國家戰略需求高度契合的重點領域，扎實推動集群化、全鏈條式發展。

　　推進新興產業布局必須堅持穩中求進工作總基調，將風險防范作為發展的內在要求同步謀劃、一體推進。新興產業具有技術迭代迅速、市場波動顯著、前期投入較大的特征，其發展過程中必然面臨技術路線選擇、結構性產能過剩、市場應用拓展、金融支持可持續性等多重挑戰。推進相關工作，必須嚴防低水平重復建設，有效防范結構性產能過剩，確保關鍵技術自主可控與供應鏈安全穩定。具體實施中，要強化全局意識和底線思維，從整體和長遠的視角出發，綜合考量新興產業布局與地區、國家整體發展戰略的契合度，以及各產業之間的協同效應。在新能源裝備制造領域，要避免盲目追求規模擴張，重點突破技術瓶頸和產業鏈關鍵環節，防范同質化低價競爭；在新材料領域，要科學開發稀土等戰略資源，提升精深加工能力和產品附加值，防止資源流失和價值鏈低端鎖定；在低空經濟、商業航天等未來產業培育中，要堅持科學論證、分類指導，準確評估技術成熟度和市場前景，避免一哄而上、盲目跟風。

　　以產業之強筑牢發展之基

　　實現布局“進”與防范“穩”的有機統一，關鍵在于科學把握二者的動態平衡關系，這對政策設計與實踐推進的系統性、前瞻性提出了更高要求。因此，必須探索建立未來產業投入增長與風險分擔機制，鼓勵各類資本在審慎評估基礎上參與未來產業投資，實現風險共擔與創新激勵的有機統一。要通過深化區域合作、有序承接產業轉移、共建合作園區等舉措，在更大空間范圍內優化資源配置，有效分散單一區域的投資風險與市場風險，為產業安全構建多重保障。

　　新興產業布局與風險防范的辯證統一，是內蒙古在新時代筑牢產業安全屏障、實現高質量發展的核心方法論。這一方法論要求我們以系統思維統籌發展和安全，既不因追求發展而忽視風險，也不因防范風險而畏縮不前；以精準施策布局未來賽道，立足資源稟賦、緊扣國家需求，堅決避免盲目跟風與同質化競爭；以審慎態度防范潛在風險，強化底線思維、健全防控機制，為產業發展筑牢堅實屏障；以創新機制保障行穩致遠，通過制度創新、政策創新、模式創新破解發展難題。唯有如此，方能在培育新質生產力過程中，既實現經濟增長目標，又構建起自主可控、安全可靠、富有韌性的現代化產業體系，真正將國家“戰略后院”建設成為新時代高質量發展的“創新前沿”，以產業之強筑牢發展之基，以產業之進引領時代之變，為奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章貢獻力量。【作者：烏力吉圖，系內蒙古財經大學講師、內蒙古自治區哲學社會科學區域國別研究實驗室（試點）助理研究員】