深度對接全國統(tǒng)一大市場 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　核心提示

　　●統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基石，以“制度統(tǒng)一”縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，能夠有效破除地方保護(hù)和市場分割

　　●在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中更好發(fā)揮政府作用，就必須規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)力邊界和行為標(biāo)準(zhǔn)，在涉企執(zhí)法、招商引資、采購和招標(biāo)投標(biāo)等過程中統(tǒng)一政府行為尺度

　　●推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場的資源，擴(kuò)大對內(nèi)開放和擴(kuò)大對外開放均有重要意義

　　構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是新發(fā)展階段全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐。與全國統(tǒng)一大市場融合更加緊密，是內(nèi)蒙古“十五五”規(guī)劃建議中提出的今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。在自治區(qū)黨委“1571”工作部署中，深度對接全國統(tǒng)一大市場，是內(nèi)蒙古持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展能級的七項重點工作之一。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”,即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。其中，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是“五統(tǒng)一”的基礎(chǔ)，統(tǒng)一政府行為尺度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放是內(nèi)在要求，需予以準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握。

　　統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度 破除地方保護(hù)和市場分割

　　統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度基石，是保證市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高效運(yùn)行的基本制度。為促進(jìn)資源配置效率持續(xù)優(yōu)化、更好暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用、招商引資、清算退出、稅負(fù)穩(wěn)定等方面應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、暢通的、有序的、公平的、規(guī)范的。如果這些基礎(chǔ)制度不統(tǒng)一，就會阻礙商品和要素等資源自由流動，導(dǎo)致政府行為尺度差異和市場運(yùn)行紊亂，從而引起國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各種問題。實踐證明，以“制度統(tǒng)一”縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，能夠有效破除地方保護(hù)和市場分割。

　　改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和不斷完善，內(nèi)蒙古各項市場基礎(chǔ)制度也日趨完善，特別是黨的十八大以來，通過推動全面深化改革和擴(kuò)大高水平對外開放，在加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得顯著成效。但客觀來看，內(nèi)蒙古在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，仍存在一些問題與堵點。顯性的地方保護(hù)和市場進(jìn)出壁壘已基本消除，但隱性壁壘問題依然存在。如，地方性法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，生產(chǎn)要素配置過程中存在一定保護(hù)主義傾向，部分地區(qū)盲目推進(jìn)項目投資、放任產(chǎn)能過剩，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在“二選一”排他性競爭行為、大數(shù)據(jù)殺熟等現(xiàn)象，均對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)形成了阻礙，必須通過建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度來以防范和遏制。

　　對內(nèi)蒙古而言，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度，一方面要加快完善統(tǒng)一市場建設(shè)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，清理妨礙構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的地方性法規(guī)，強(qiáng)化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系對規(guī)范市場秩序與政府行為的約束效能，為深度對接全國統(tǒng)一大市場夯實制度基礎(chǔ)。另一方面，要有重點、分階段地統(tǒng)籌推進(jìn)。內(nèi)蒙古地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場基礎(chǔ)條件等方面均存在差異，在統(tǒng)一大市場建設(shè)中不可能做到步調(diào)完全一致。呼包鄂等基礎(chǔ)條件好、市場化程度高的地區(qū)可以先行一步，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)本地區(qū)及跨區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)。其他地區(qū)可以從某一方面進(jìn)行突破，如通過市場化、法治化手段綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，打擊低價傾銷、假冒偽劣等行為，規(guī)范競爭秩序，用改革的辦法消除現(xiàn)存的阻礙機(jī)制，在進(jìn)一步全面深化改革中率先推進(jìn)增量改革，減少阻力，向統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　統(tǒng)一政府行為尺度 保證市場機(jī)制有效運(yùn)行

　　統(tǒng)一政府行為尺度是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證市場機(jī)制有效運(yùn)行的前提，是處理好政府、市場與企業(yè)關(guān)系的核心。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中更好發(fā)揮政府作用，就必須規(guī)范政府在經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)力邊界和行為標(biāo)準(zhǔn)，在涉企執(zhí)法、招商引資、采購和招標(biāo)投標(biāo)等過程中統(tǒng)一政府行為尺度。現(xiàn)階段，一些地方政府為了吸引或者留住企業(yè)，通過優(yōu)惠政策構(gòu)筑非經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，在中歐班列、航空貨運(yùn)、港口服務(wù)等領(lǐng)域提供補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠，往往附帶一些排他性要求。這種財政實力和補(bǔ)貼力度的差距，容易引發(fā)資源錯配、重復(fù)建設(shè)和惡性內(nèi)卷等一系列問題，從而導(dǎo)致擾亂市場秩序，加劇地區(qū)間的不公平競爭。要有效破解這類問題，就必須規(guī)范政府依法行政，將所有行政行為置于法律框架內(nèi)，確保政策執(zhí)行一致，做到不越界、不逾矩，避免“選擇性落實”或“偏差式執(zhí)行”，確保政府成為真正的法治政府、有為政府，為市場機(jī)制有效運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

　　在法治軌道上統(tǒng)一政府行為尺度，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法治區(qū)，以法治促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要監(jiān)管到位、規(guī)則統(tǒng)一，簡化政府審批流程，規(guī)范行政過程中各部門各環(huán)節(jié)的自由裁量權(quán)，確保依法行使權(quán)力，利用數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理透明化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合市場規(guī)律的治理體系。另一方面，要著力優(yōu)化干部政績考核評價指標(biāo)體系。構(gòu)建全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、有效促進(jìn)市場公平競爭的綜合性考核評價體系，降低對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的考核權(quán)重；切實減少各級政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，推動地方政府工作重心向市場體系建設(shè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化服務(wù)職能，努力營造更有活力、更加公平的市場環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。‌‌

　　持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放 推進(jìn)規(guī)則對接與動能轉(zhuǎn)換

　　持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)規(guī)則對接與動能轉(zhuǎn)換。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場的資源，擴(kuò)大對內(nèi)開放和擴(kuò)大對外開放均有重要意義。其中，對內(nèi)開放不只是傳統(tǒng)意義上的打破省際邊界范疇，而是要求在國內(nèi)構(gòu)建一個真正開放、公平的競爭舞臺；對外開放則要求協(xié)同推進(jìn)高水平對外開放與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動國內(nèi)市場規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接融通。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必然要打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升國內(nèi)大循環(huán)的平衡性與協(xié)同性，顯著增強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動。

　　作為我國向北開放重要橋頭堡，內(nèi)蒙古橫跨“三北”，外接俄羅斯、蒙古國，沿邊開放優(yōu)勢突出，正成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古大力提升對內(nèi)對外開放水平，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省等地區(qū)的合作。同時也要看到，整體而言，內(nèi)蒙古的對外開放水平依然較低，中歐班列“酒肉穿腸過”等問題尚未完全解決。通過持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，將加強(qiáng)我區(qū)與國內(nèi)腹地的交流合作，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的高效整合，提升內(nèi)外聯(lián)動水平，實現(xiàn)與全國統(tǒng)一大市場的深度對接。

　　一是要積極推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化與俄蒙和“一帶一路”沿線國家合作，謀劃對接國內(nèi)國際市場需求，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，提升進(jìn)口資源落地加工水平和出口商品產(chǎn)能，因地制宜發(fā)展落地加工，推動“過路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。二是要推動口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域聯(lián)動合作，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷做大中歐班列規(guī)模，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā)展格局。三是要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，著力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，有序推進(jìn)中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建工作，逐步實現(xiàn)國內(nèi)外相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等對接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，以高水平制度型開放促進(jìn)內(nèi)蒙古在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)性工程，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿統(tǒng)一大市場建設(shè)各方面全過程。新征程上，內(nèi)蒙古要立足自身比較優(yōu)勢，全面貫徹自治區(qū)黨委“1571”工作部署，準(zhǔn)確理解和全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，加快改革開放步伐，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價值鏈與全國統(tǒng)一大市場全面對接、深度融合，更好融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。（作者：康磊 系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長）