以全面深化科技體制機制改革驅動高質量發展

　　【核心提示】

　　●精準定位國家戰略需求，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效統籌各類社會資源，確保新型舉國體制建設始終沿著正確的方向前進

　　●進一步完善支持基礎研究和原始創新的體制機制，優化細化改革方案，發揮好制度、政策的戰略牽引作用

　　●推動科技創新和產業創新深度融合，就要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接

　　●增強系統觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協同育人機制，加快培養造就創新型人才隊伍

　　創新是引領發展的第一動力，如何充分發揮科技創新的動力引擎作用，是實現高質量發展必須回應的重要課題。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調“以改革創新為根本動力”，并將“堅持全面深化改革”作為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，要求“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革”。新征程上，聚焦科技創新主體間協同性不強、科技投入與產出之間不平衡、科研人員的創新積極性不足、科研成果實現市場效益轉化力度不夠等問題，我們要堅持黨中央對科技工作的集中統一領導，健全新型舉國體制，深化基礎研究與原始創新體制改革，形成科技創新與產業創新融合機制，優化科技創新人才培養機制，以全面深化科技體制機制改革驅動高質量發展。

　　健全完善新型舉國體制

　　新型舉國體制能夠發揮社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢，是凝聚國家戰略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的制度體系和工作機制。《建議》強調，“完善新型舉國體制”“提升國家創新體系整體效能”，為全面深化科技體制機制改革提供了目標方向。

　　完善黨中央對科技工作集中統一領導的體制。中國共產黨的領導是完善和健全新型舉國體制的根本政治保障。要精準定位國家戰略需求，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效統籌各類社會資源，確保新型舉國體制建設始終沿著正確的政治方向前進。

　　將政府力量和市場機制有機結合。新型舉國體制以社會主義市場經濟體制為背景，以發揮更大創新效能為目標，將我國政治制度優勢與市場機制作用協同起來，推進國家治理在科技領域的新變革。要將制度優勢轉化為創新發展效能，既要針對關鍵性的技術突破，發揮政府的頂層設計作用，還要發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動各類經營主體的創新活力。

　　加強國家戰略科技力量建設。國家戰略科技力量是科技攻關的主力軍、是新型舉國體制高效運轉的核心樞紐，包括國家實驗室、高水平研究型大學、創新型領軍企業等以國家戰略需求為牽引的科技創新主體。健全新型舉國體制，要強化國家戰略科技力量，發揮各創新主體的協同聯動作用。既要充分發揮各主體的創新潛能，根據不同需要優化資源配置，又要立足各自在創新鏈條中的不同功能定位，各盡其長，優勢互補。

　　深化基礎研究與原始創新體制機制改革

　　基礎研究是整個科學體系的源頭，是科技創新的根基和底座。黨的十八大以來，黨中央堅持把提升原始創新能力與加強基礎研究擺在更加突出的位置，在科技創新領域取得了歷史性突破。為更好解決“卡脖子”問題，瞄準關鍵核心技術加快技術攻關，《建議》將“基礎研究和原始創新能力顯著增強”作為“十五五”時期經濟社會發展的重要目標之一予以強調。下一步，我們要進一步完善支持基礎研究和原始創新的體制機制，優化細化改革方案，發揮好制度、政策的戰略牽引作用。

　　健全基礎研究投入機制。健全基礎研究投入機制是提升基礎研究產出的根本路徑。要圍繞國際科學前沿和國家重大戰略需求，加大財政投入，優化財政資金結構，做到“把好鋼用在刀刃上”；要加大企業投入基礎研究的稅收優惠和稅收返還力度，拓展多元投入渠道，建立競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，如設立科學研究基金、鼓勵社會各界參與科學捐贈等。

　　優化基礎研究支持體系。要完善基礎研究重大項目的組織、申報、評審、執行和管理機制；組織行業部門、企業、戰略研究機構、科學家等共同研判、謀劃戰略發展方向，制定形成符合基礎研究規律的評價機制；針對不同基礎學科的特殊性進行分類評價和差異化管理，在經費撥發、日常管理、評判考核等方面形成個性化特色化的支持模式。

　　強化基礎研究激勵機制。落實研究項目經費包干制，堅持科學家本位，賦予創新領軍人才更大科研路線決定權、更大經費支配權，更大資源調度權；建立容錯機制，為科研人員潛心研究、厚積薄發營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境；完善科技獎勵、收入分配、成果賦權等激勵制度，根據成效、質量、實際貢獻等標準進行合理分配，充分調動科研人員的積極性和創造性。

　　推動科技創新和產業創新深度融合

　　《建議》明確提出“推動科技創新和產業創新深度融合”，這是我國深入實施創新驅動發展戰略的內在要求，有利于實現科學導向與產業導向的有機結合。科技創新是激活新質生產力的核心要素，產業創新是形成新質生產力的關鍵載體。科技創新催生新產業、改造傳統產業；產業升級激發新需求，以實用化、市場化為導向，推動科技創新向縱深發展。科技創新和產業創新之間的良性互動是實現經濟從“量的積累”向“質的躍升”轉變的有效動力。推動科技創新和產業創新深度融合，就要搭建平臺、健全體制機制，強化企業創新主體地位，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。

　　構建科技驅動與需求牽引協同作用的動力機制。一方面，要強化科技創新對產業發展的引領作用。聚焦國家重大戰略、重點工程和關鍵民生領域，集中力量突破關鍵核心技術，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，引導創新資源向高價值產業領域匯聚。另一方面，要發揮產業創新對科技創新的價值實現作用。敏銳捕捉產業市場需求、技術瓶頸和結構變革帶來的現實需求，不斷催生新的科技攻關方向，推動科研成果走出實驗室、對接市場、實現轉化。

　　強化以企業為主導的產學研深度融合機制。企業作為科技創新的主體，能夠精準感知市場需求并轉化為創新動力。推動產學研深度融合，就要鞏固企業的創新主體地位，培育壯大科技領軍企業，支持科技型中小企業和“專精特新”企業發展，鼓勵其立足市場需求、瞄準市場前景開展研發，利用集成創新和組織平臺優勢，不斷提升科技成果轉化效率。

　　健全產業創新與科技創新的銜接機制。高校與企業是資源共享、優勢互補的關系。高校能夠彌補企業基礎研究能力和科研設備短板，企業則為高校提供應用場景和資金支持。要深化校企溝通，搭建高效的資源共享與信息發布平臺，精準匹配資源與需求。同時，要積極探索新模式，如建立企業參與高校科技決策的機制，邀請產業鏈終端企業提出或參與科研選題，確保創新源頭與產業需求緊密相連。

　　優化科技創新人才隊伍的培養機制

　　全面建設社會主義現代化國家，科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力。教育、科技、人才是不可分割的統一體，三者既同根同源，又同軌同向，既相互作用，又相互促進、相互助力。一體推進教育科技人才發展，就要增強系統觀念，深化教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協同育人機制，加快培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。

　　加強人才培養的思想引領。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。立足國家戰略需求，精準對接“卡脖子”技術攻關、鄉村全面振興、實現碳達峰碳中和等目標，探索國家拔尖創新人才培養新模式。要將高水平科技自立自強的生動實踐案例融入高校思政教育，激發學生的創新熱情與實干精神。

　　完善科教協同育人體系。將科技創新能力培養深度嵌入課程體系，著力優化課程布局，構建由“必修課程”到“項目實踐”再到“成果轉化”的遞進式育人路徑。推進校企聯合培養實訓，實現知識傳授、思維訓練與應用場景實踐的深度融合。以項目為抓手構建與產業適配的科技人才培養模式，將國家戰略性新興產業需求和行業新需求融入課堂內容，讓學生在實踐中了解行業前沿知識、掌握解決實際問題的方法。

　　健全人才培養的物質保障機制。將科技創新成果納入考核體系，依據創新成果產出與轉化率，為具有發展前景的科技創新成果提供必要的資金支持。要加大人才培養的資金投入力度，用于教學設施改善、師資隊伍建設、科研創新推廣、技能補貼發放，從而為提高人才培養質量提供重要物質基礎。

　　（林文康  潘恒熠 作者單位：陜西師范大學馬克思主義學院）