發(fā)揮優(yōu)勢推進(jìn)高水平對外開放

　　堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆四中全會(huì)圍繞積極擴(kuò)大自主開放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建“一帶一路”等方面對擴(kuò)大高水平對外開放作了專章部署，釋放了我國堅(jiān)持開放合作、互利共贏的強(qiáng)烈信號，表明我國以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。內(nèi)蒙古作為我國向北開放重要橋頭堡、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、國家西部陸海新通道重要門戶，在“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。“十四五”以來，內(nèi)蒙古立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)，全區(qū)對外開放呈現(xiàn)出前所未有的新局面。“十五五”時(shí)期，內(nèi)蒙古要深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷提高對外開放水平，以高質(zhì)量開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　打造形態(tài)多樣的對外開放新高地

　　構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要擴(kuò)大對外開放的范圍領(lǐng)域和層次，保證對外開放的質(zhì)量、效率與效益，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等領(lǐng)域加快培育競爭優(yōu)勢，提升影響力與競爭力，打造對外開放新高地；加快建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等，充分發(fā)揮各類平臺優(yōu)惠政策的疊加作用。持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程。要加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，努力打造沿邊地區(qū)制度型開放先行區(qū)，著力構(gòu)建國家重要能源、戰(zhàn)略資源以及農(nóng)畜產(chǎn)品開放發(fā)展示范區(qū)，加快形成中蒙俄全方位合作和我國向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略支點(diǎn)；積極把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制發(fā)展趨勢及動(dòng)向，構(gòu)建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)制制度和監(jiān)管制度，提升制度型開放水平和力度；把制度創(chuàng)新貫穿于自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程的各層級和全過程，建立客觀科學(xué)的評價(jià)機(jī)制和問題反饋機(jī)制，以及有效的容錯(cuò)機(jī)制，積極打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的制度創(chuàng)新，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐能力及其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策制度體系及創(chuàng)新工作機(jī)制，圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展前瞻性制度設(shè)計(jì)。優(yōu)化區(qū)域開放布局。要在更深層次上參與共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，深化拓展同東北亞、中亞和新興經(jīng)濟(jì)體的合作。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和東三省等地區(qū)的開放合作，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　培育拓展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)

　　創(chuàng)新發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。要積極培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭；提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機(jī)融合，鼓勵(lì)企業(yè)開展面向國際市場的研發(fā)創(chuàng)新，擴(kuò)大出口產(chǎn)品附加值；加快自主品牌培育，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能。要落實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，積極推動(dòng)跨區(qū)域資源、技術(shù)、資金、市場等要素優(yōu)化配置，在鞏固傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)上，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等新領(lǐng)域；切實(shí)發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等平臺載體作用，不斷融合新興技術(shù)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式、海外倉、保稅維修以及離岸貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化市場布局，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口來源地和出口市場，加強(qiáng)細(xì)分市場研究，深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易合作，積極拓展與新興市場國家的貿(mào)易；綜合考慮市場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等因素，引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點(diǎn)市場、擴(kuò)大進(jìn)口來源；優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；推動(dòng)環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，積極參與國際合作，推動(dòng)高技術(shù)、高附加值裝備類企業(yè)在更高水平上參與國際合作。

　　營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境

　　高質(zhì)高效引進(jìn)外資、利用外資。要優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)加大貿(mào)易投資便利化政策供給，提高跨境金融服務(wù)水平，塑造吸引外資新優(yōu)勢；通過國際友好城市對接、舉辦經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)等方式搭建海外招商平臺，利用國家級展會(huì)等拓展招商渠道，擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模；健全外商投資服務(wù)保障體系，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障，制定并實(shí)行服務(wù)監(jiān)管公開公示制度，營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對外投資管理。要健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局；鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、發(fā)展前景好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；大力發(fā)展對外工程承包，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)走出去；創(chuàng)新對外投資合作方式，構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系；積極與絲路沿線國家建立國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和產(chǎn)能合作中心，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主動(dòng)參與國際分工，不斷發(fā)展壯大對外貿(mào)易市場經(jīng)營主體；高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，支持各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)自主開展國際化經(jīng)營，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)通過小比例參股、共建研發(fā)中心、初創(chuàng)企業(yè)投資、設(shè)立聯(lián)合基金等方式開展境外投資。

　　助力高質(zhì)量共建“一帶一路”

　　內(nèi)蒙古要把自身融入國家總體開放布局，以參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略樞紐作用，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。要積極打造聯(lián)通俄蒙乃至中亞、歐洲的全域開放平臺，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)同開放發(fā)展機(jī)制、協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，有序承接國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈與全國大市場全面對接、深度融合，在全方位融入國內(nèi)市場中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；為京津冀、長三角等經(jīng)濟(jì)腹地通過內(nèi)蒙古與俄蒙以及歐洲腹地合作提供便利，更好為全國開放大局服務(wù)；加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文等各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。要推進(jìn)建設(shè)以滿洲里口岸為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)連大連港、秦皇島港和東北地區(qū)，外接俄蒙至歐洲的向北開放東通道；以二連浩特口岸為節(jié)點(diǎn)，以中蒙俄中線鐵路為支撐，內(nèi)連天津港和京津冀，外接俄蒙至歐洲的向北開放中通道；完善口岸公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升公路等級和通行能力，推進(jìn)與俄蒙公路的互聯(lián)互通。深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。要強(qiáng)化與共建國家的政策協(xié)調(diào)，完善多層次協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，推動(dòng)建立地方政府間定期會(huì)晤和對話工作機(jī)制，落實(shí)落細(xì)促進(jìn)跨境區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，高效推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)跨境區(qū)域合作的穩(wěn)定性。深化與共建國家人民“心聯(lián)通”。要不斷拓展對外開放的深度和廣度，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)；不斷拓展文化會(huì)展、教育科技、體育賽事、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域的合作范圍，深挖合作潛力。

　　征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施，打造我國向北開放重要橋頭堡，把高水平對外開放不斷推向深入，我們定能在服務(wù)國家對外開放大局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為，讓內(nèi)蒙古的開放之花綻放出更絢麗的光彩。　　（作者：高鴻雁，系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心對外開放處副處長）