推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展是新時代推進中國式現(xiàn)代化、貫徹新發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨持續(xù)深化對城鄉(xiāng)關系與現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認識并不斷創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作出系統(tǒng)部署，為推動高質量城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)共同繁榮指明了前進方向。
馬克思、恩格斯非常重視城鄉(xiāng)關系問題，運用歷史唯物主義揭示了資本主義條件下城鄉(xiāng)對立的必然性，提出了未來社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的初步構想。新時代以來，習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，作出一系列重要論述，深刻揭示了城鄉(xiāng)變化趨勢和發(fā)展規(guī)律，科學闡明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標方向和實踐路徑。習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論，是新時代推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本遵循。推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、讓農民共享現(xiàn)代化成果的關鍵舉措。新征程上，我們要立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略全局，著力暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，加快培育農業(yè)新質生產(chǎn)力，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，多維度統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)融合水平。
暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的階段性特征，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進與城鄉(xiāng)二元體制改革不同步所導致的深層次結構性矛盾，這和城鄉(xiāng)間各類要素的配置不均與互動受阻有很大關系。人口、土地、資本、技術等要素長期向城市集聚，導致農村產(chǎn)業(yè)升級乏力，削弱了其發(fā)展的內生動力，進一步加劇了城鄉(xiāng)空間發(fā)展的不協(xié)調。因此，破解城鄉(xiāng)空間失衡的關鍵在于通過制度改革破除體制機制障礙，推動各類生產(chǎn)要素的雙向流動。一要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，允許宅基地使用權和集體經(jīng)營性建設用地入市交易，吸引更多社會資本參與，同時完善農民工市民化機制，促進人口在城鄉(xiāng)間有序遷移。二要科學、合理地規(guī)劃城鄉(xiāng)空間體系，通過財政轉移支付和生態(tài)補償機制縮小城鄉(xiāng)資源分配差距。三要立足城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，鼓勵、引導城市資本與技術下沉至農村特色農業(yè)、休閑文旅等產(chǎn)業(yè)，比如發(fā)展“田園綜合體”“共享農莊”等新業(yè)態(tài)。通過要素重組和制度創(chuàng)新的協(xié)同變革，讓城鄉(xiāng)要素從單向虹吸轉向雙向互動，從根本上扭轉城鄉(xiāng)空間發(fā)展的結構性失衡。
加快培育農業(yè)新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅動力，通過數(shù)字化、智能化、綠色化等先進技術手段，重構農業(yè)生產(chǎn)方式、鄉(xiāng)村治理模式和農民生活方式，能夠為鄉(xiāng)村全面振興注入全新動能，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題提供系統(tǒng)性解決方案。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力，首先要面向農業(yè)農村科技需求，推進產(chǎn)學研用一體化協(xié)同的創(chuàng)新平臺建設，加快精準農業(yè)技術、生態(tài)農業(yè)技術、土壤改良技術等關鍵核心技術攻關，加強種質資源的創(chuàng)新與培育，推動AI技術賦能農業(yè)，推進農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。其次，要持續(xù)推進高標準農田建設，建設現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)，不斷提升“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展高附加值的綠色農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)。以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的深層次、高質量融合，系統(tǒng)性地重塑城鄉(xiāng)之間的要素配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和空間組織方式，推動城鄉(xiāng)關系向更高層次的協(xié)同發(fā)展轉型。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是指城鄉(xiāng)居民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差別、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內在要求。在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實踐中，要堅持立足社會主義初級階段的基本國情，系統(tǒng)把握城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一矛盾。首先，要構建更加完善的公共服務體系。在考慮不同區(qū)域的實際情況、各項政策制度的適配性、覆蓋范圍、供需關系等因素的基礎上，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務供給體系，并強化政策落地的精準性和實效性。如，完善農村集體產(chǎn)權制度，盤活農村閑置資源，增強村集體經(jīng)濟組織提供公共服務的能力，通過土地增值收益分配機制改革確保城鎮(zhèn)化過程中的土地收益更多用于農村公共服務建設。其次，要強化政府的公共服務效能。立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，系統(tǒng)把握制度設計、財政支撐、人才配置和技術應用等多重約束條件，通過優(yōu)化政府治理體系、創(chuàng)新服務供給模式、提升政策執(zhí)行效能等途徑，實現(xiàn)公共服務治理能力的現(xiàn)代化轉型。通過促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷兜牢基本民生保障底線，保障發(fā)展成果由全民共享，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。（作者：郭世英，系內蒙古農業(yè)大學馬克思主義學院講師、內蒙古大學博士研究生）
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