【核心提示】
●“現(xiàn)代化人民城市”的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，旨在構(gòu)建更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想
●創(chuàng)新是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉，宜居是城市生活的核心目標(biāo)，美麗是城市形象的直觀展現(xiàn)，韌性是城市應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力保障，文明是城市文化的精神內(nèi)涵，智慧是城市管理的先進(jìn)手段。這六個(gè)維度相輔相成，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的整體框架
城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)活動(dòng)的中心，也是推動(dòng)文明演變、社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。時(shí)隔十年，中央城市工作會(huì)議再度召開，說(shuō)明城市工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。這次中央城市工作會(huì)議不僅分析了城市工作面臨的形勢(shì)，也明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好城市工作的總體要求、重要原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為我國(guó)走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路指明了方向。會(huì)議首次提出“現(xiàn)代化人民城市”的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，旨在構(gòu)建更加宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。這一目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。會(huì)議提出“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個(gè)維度的建設(shè)內(nèi)容，其中創(chuàng)新是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉，宜居是城市生活的核心目標(biāo)，美麗是城市形象的直觀展現(xiàn)，韌性是城市應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力保障，文明是城市文化的精神內(nèi)涵，智慧則是城市管理的先進(jìn)手段。這六個(gè)維度相輔相成，共同構(gòu)成了現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的整體框架。
建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市
創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源泉，城市是創(chuàng)新活動(dòng)的主要載體和創(chuàng)新人才集聚的高地。創(chuàng)新與城市具有天然的契合屬性。當(dāng)前，以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等為代表的技術(shù)進(jìn)步開啟了第四次工業(yè)革命，全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深度重構(gòu)，為城市創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以創(chuàng)新為城市添活力，需要堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制改革。要增強(qiáng)城市的原始創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分利用新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)科技強(qiáng)市、創(chuàng)新興市為城市高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要積極培育市域范圍內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步提升城市的創(chuàng)新能力，使城市在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位。此外，要加快提高邊疆地區(qū)城市的創(chuàng)新能力。當(dāng)前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)憑借虹吸效應(yīng)集聚了全國(guó)高端的創(chuàng)新資源，邊疆地區(qū)城市既受限于創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等歷史遺留問(wèn)題，又面臨高端人才和科技人才流失的困境。對(duì)此，邊疆地區(qū)城市必須采取有力措施積極應(yīng)對(duì)，避免“創(chuàng)新塌陷帶”的形成。
建設(shè)舒適便利的宜居城市
宜居是城市生活的核心目標(biāo)，是滿足人民美好生活需要的重要指標(biāo)，也是城市吸納人口的關(guān)鍵因素。宜居城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面，其標(biāo)準(zhǔn)和范圍隨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與時(shí)俱進(jìn)。建設(shè)宜居城市的關(guān)鍵是要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。通過(guò)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體化規(guī)劃，合理布局城市框架結(jié)構(gòu)，防止城市“攤大餅式”發(fā)展，加快城市路網(wǎng)優(yōu)化，便利群眾出行，為居民提供高質(zhì)量、舒適、便利且可持續(xù)的生活條件。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、提升公共服務(wù)水平，通過(guò)均衡布局便利店、生鮮超市、維修點(diǎn)等居民日常所需場(chǎng)所，打造便捷可達(dá)的“一刻鐘便民生活圈”；建設(shè)完善文體基礎(chǔ)配套設(shè)施，增建更多口袋公園和健身步道，豐富居民精神文化生活；要推進(jìn)普及普惠性學(xué)前教育、均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，讓公共服務(wù)便捷可靠。
建設(shè)綠色低碳的美麗城市
美麗是城市形象的直觀展現(xiàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，開創(chuàng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)新局面，要聚焦改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞大氣污染防治、飲用水水源地生態(tài)保護(hù)、新型污染物綜合治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宜居空間。建設(shè)新時(shí)代美麗城市，是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。2025年，生態(tài)環(huán)境部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出了美麗城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)綠色低碳的美麗城市，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃有序引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動(dòng)城市生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。要嚴(yán)格把控城市開發(fā)邊界，重視城市生態(tài)系統(tǒng)的完整性，加速解決城市建成區(qū)內(nèi)林帶群落結(jié)構(gòu)單一、生物多樣性受損、生態(tài)價(jià)值較低等問(wèn)題。要發(fā)展綠色低碳建筑，提高新建建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)。統(tǒng)籌海綿城市、森林城市、公園城市、節(jié)水型城市等建設(shè)工作，形成政策合力，解決好城市人居環(huán)境中突出的環(huán)境問(wèn)題，形成多元共治的城市生態(tài)環(huán)境治理體系，積極爭(zhēng)取美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)示范標(biāo)桿。
建設(shè)安全可靠的韌性城市
韌性是城市應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力保障，安全韌性城市是指在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復(fù)的城市。黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》提出，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2030年推動(dòng)建成一批高水平韌性城市。讓城市更加安全宜居是人民群眾的期盼，無(wú)論是規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，筑牢城市安全運(yùn)行的底線。韌性城市建設(shè)涵蓋的內(nèi)容廣泛而多樣，涉及嚴(yán)格限制超高層建筑，完善地下暖、氣、水管網(wǎng)建設(shè)，以及推進(jìn)老舊管線改造升級(jí)等方方面面。為了更好應(yīng)對(duì)全球極端天氣事件增多，尤其是極端暴雨頻發(fā)的狀況，要強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系建設(shè)和內(nèi)澇治理，提高消防、交通、排澇等重點(diǎn)領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)能力。要全面提升房屋安全保障水平，尤其是針對(duì)空間狹窄、人員密集、消防設(shè)施不足的“九小場(chǎng)所”要加強(qiáng)安全監(jiān)管，定期進(jìn)行消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通無(wú)阻。要不斷強(qiáng)化社會(huì)治安的整體防控力度，切實(shí)保障城市公共安全。
建設(shè)崇德向善的文明城市
文明是城市文化的精神內(nèi)涵。在歷史長(zhǎng)河中，城市歷經(jīng)無(wú)數(shù)次的變遷，成為歷史記錄的重要載體，更是人類文明的忠實(shí)見(jiàn)證者。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。城市地標(biāo)建筑是城市的重要名片，承載著城市的文化記憶和歷史傳承。歷史文化街區(qū)不僅是城市的靈魂所在，更是文旅深度融合的重要載體。推進(jìn)文明城市建設(shè)，要重視歷史文脈的賡續(xù)傳承，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。為守護(hù)城市根基，要對(duì)城市中不可移動(dòng)文物進(jìn)行摸底調(diào)查，防止大拆大建，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中惠民，讓歷史文化街區(qū)充分彰顯城市的獨(dú)特風(fēng)采。要深入挖掘與整合城市豐富多樣的文化資源，通過(guò)舉辦各類文化活動(dòng)、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)城市文化品牌的塑造與推廣。要著力提升市民的文明素養(yǎng)，通過(guò)多元化的途徑與方式，積極引導(dǎo)市民樹立正確的價(jià)值觀與行為規(guī)范，使其在日常生活中自覺(jué)遵守社會(huì)公德，在全社會(huì)范圍內(nèi)大力弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚。
建設(shè)便捷高效的智慧城市
城市是展示我國(guó)數(shù)字化建設(shè)成就的重要窗口，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要空間載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等科學(xué)技術(shù)的迭代和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的持續(xù)加快，以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正在全方位影響城市的生產(chǎn)生活方式。越來(lái)越多的城市開始通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市功能更加完善、基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、社會(huì)服務(wù)更加便民、城市治理更加精細(xì)。2024年，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出了具體安排。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，不僅要在技術(shù)層面進(jìn)行革新，更要對(duì)城市發(fā)展范式、治理體系、運(yùn)行機(jī)制及服務(wù)模式進(jìn)行重構(gòu)。通過(guò)恰當(dāng)運(yùn)用智能化手段，創(chuàng)新城市治理的理念、模式，顯著提升城市治理的科學(xué)性、高效性、便捷性，有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。（作者：李瑩，系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院研究員、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
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